今年“五一”是全国假日旅游工作协调机制建立以来的第20个黄金周。7年来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国假日旅游部际协调会议各成员单位的共同努力下，黄金周长假在为满足人民群众休假需要、全面提升生活质量，刺激消费、扩大内需、促进假日经济发展等方面发挥了积极作用。下面，我代表全国假日旅游部际协调会议办公室，简要汇报全国长假制度实施以来的黄金周工作情况。会前，全国假日办已将此汇报稿征求并采纳了全国假日旅游部际协调会议各成员单位的意见。

一、全国黄金周工作总体情况

（一）建立并逐步完善了黄金周工作的组织协调机制。针对黄金周长假实施之初出现的游人“井喷式”增长和行、游、住、吃、购、娱各方面出现的供求紧张情况，2000年6月，国务院办公厅及时下发《关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号），成立了由14个部门组成的全国假日旅游部际协调会议，负责全国黄金周工作的组织协调，省一级和旅游城市也成立了相应组织机构，逐步建立了指挥协调、信息发布、预警预报、投诉受理、24小时值班等工作制度，形成了国家、省、市三级联动，中央与地方条块结合的全国黄金周工作的组织协调机制。2003年，根据黄金周工作的需要，又增加4个部门作为成员单位。由徐绍史副秘书长担任召集人，牵头组织协调黄金周工作，进一步健全和完善了黄金周制度，为黄金周工作健康有序发展提供了组织保障。

（二）逐步健全了黄金周安全保障体系。安全是黄金周工作的生命线。每个黄金周居民出行达数千万至过亿人次（2006年“五一”黄金周出游高达1.46亿人次），如此规模的人流集聚、疏散、运输和接待，使确保出行和游览安全成为黄金周工作的首要任务，部际协调会议各成员单位和地方政府共同构筑了保障出行安全的一道道防线。公安、交通、民航、铁道、建设、安全监管等部门加强了旅游交通运输、特种设备、景区等安全管理，外交、旅游、气象等部门加强对居民出行的提示和劝诫，工商、物价、卫生、质检、食品监管、税务、文物、宗教等部门加强了对节日市场秩序的监管，各旅游城市和景区加强了假日期间的现场检查与执法，确保19个黄金周安全平稳运行。

（三）促进了假日经济的快速发展。黄金周长假对旅游、商业、餐饮、交通、景区、文化、体育、银行、保险、通讯等各产业的发展，产生了明显的促进和拉动作用，成为刺激消费、拉动内需的一项重要制度安排。2000年“十一”至2007年春节，19个黄金周累计接待国内游客16亿人次，实现旅游收入6704亿元，带动民航实现客运收入332亿元，铁路实现客运收入233亿元。随着城乡居民消费观念的不断成熟和消费选择多元化，旅游逐渐不再是黄金周的唯一消费选择，居民假日生活安排更加丰富，假日经济快速发展。2006年“五一”期间，全国银行卡跨行交易8400多万笔、交易总金额突破400亿元，北京市图书销量同比增长20%，武汉市金银饰品销售同比增长10％。2007年春节，全国社会消费品零售总额2200亿元，同比增长15%；全国假日旅游统计预报体系监测的179家商业企业实现销售收入44.5亿元，同比增长18%。

（四）促进了中西部地区和广大农村地区经济发展。我国约70% 的旅游资源分布在农村，黄金周长假为中长途旅游创造了条件，推动了中西部和广大农村旅游及相关产业快速发展，涌现出一大批以旅游、文化、商贸等为特色的县、乡、村。一个年接待10万人次的农村旅游景点，可直接和间接安置300位农民从业，直接和间接为1000个家庭增加收入。据测算，全国乡村旅游年接待现已超过5亿人次，旅游收入超过3000亿元人民币，旅游带动发展的村（寨）超过2万个，脱贫乃至增收致富的农民超过600万。

（五）有效拉动了城市周边经济发展。黄金周期间，大量城市居民离开拥挤、喧嚣的环境，选择到城市郊区休闲度假，直接拉动了城市周边的旅游投资和消费。其中，最具代表性的就是分布在城市郊区、城乡结合部和景区周边的各种“农家乐”。据不完全统计，四川、湖南、重庆等省市“农家乐”超过数万家，大多数省份也都有数千家。成都三圣花乡发展“农家乐”266家，开发各类旅游景点11处，2006年接待海内外游客989万人次，旅游收入9729.6万元，农民人均收入7306元；北京雾灵山通过发展乡村旅游，2006年旅游接待10万人次，旅游收入1000万元，农民人均纯收入6100元，其中，45%来自于旅游业；贵州天龙村屯堡旅游点2006年经营乡村旅游的农户34家，接待海内外游客41万人次，农民人均收入由发展旅游前的760元提高到2725元。此外，依托毗邻城市的交通便利和区位优势，大批观光农业、高科技农业、生态农业等应运而生，一些现代新村、生态村庄、民俗村寨、古老村镇开发了旅游，成为城市周边经济发展的新增长点。大量农民通过开旅馆、办餐饮、摆摊点、搞运输等，迅速转变为不离土、不离乡的服务行业的从业者。

（六）摸索掌握了黄金周运行的一般规律。经过7年的探索和实践，黄金周运行规律日渐显现。春节以农民工返乡、学生回家、游客出行、节日探亲“四流”合一为特点，人流集中，一南一北旅游火热，出游量约占当年三个黄金周的20%；“五一”春暖花开、气候宜人，易于形成出游高峰和出现供求关系紧张，出游量约占当年三个黄金周的40%；“十一”因暑期旅游旺季刚过，旅游规模和势头低于“五一”，中短途旅游比重较大，出游量约占当年三个黄金周的35%。近5个黄金周以来，部分游客自动调节出游时间，或提前，或延后；或短途，或长线，客观上缓解了供求矛盾。各级假日工作机构和城乡居民已逐步把握黄金周运行规律，供需各方的应对和适应更加自如，黄金周期间的供需矛盾日趋缓解。今年春节黄金周全国假日办收到旅游投诉比去年同期下降49%，旅游者的出游满意率超过90%。

（七）黄金周长假存在的主要问题。全国黄金周工作取得了明显成绩，但也反映出一些客观问题。一是热点旅游线路和高峰时段运力紧张，出现了不同程度的买票难。二是热点旅游景区游人拥挤，环境负荷加重，游览和服务质量有所下降。三是因短时间的供求关系失衡，个别地方旅游市场秩序不好，出现了“黑车”、“黑导”、零负团费、欺客宰客等损害旅游者利益的现象。

以上情况表明，黄金周在产生巨大社会效益和经济效益的同时，客观上存在着阶段性的供需矛盾。据对日本等国的长假情况研究，长假安排都会有短期内供需紧张的问题，比较现实的对策是积极引导、弹性应对。我们认为，随着城乡居民生活水平日益提高，为了确保最广大的人民群众充分享受改革开放的成果，缓解长假制度安排带来的供需矛盾，当前应以适当增加供给为着力点，一方面相应增加基础设施和接待能力，另一方面争取尽早落实带薪休假制度。

二、组织全国黄金周工作的几点体会

（一）党中央、国务院高度重视，正确决策，是做好黄金周工作的坚强保障。在我国基本实现小康，人民生活水平不断提高，消费需求快速增长的形势下，1999年9月，国务院制定了《全国年节及纪念日放假办法》，并作出了在春节、“五一”、“十一”3个法定假日基础上，通过前挪后搭周末双休日形成7天长假的决策（即“黄金周”）。黄金周实施之初，迅速刺激了蓄积已久的消费需求，凸现了假日经济的拉动作用，也同时显露了消费供需之间的矛盾。对此，国务院领导高度重视，在国家旅游局关于2000年“五一”假日旅游情况的报告上，朱镕基总理、钱其琛副总理分别作出重要批示，2000年国务院第68次总理办公会议专题研究了假日旅游问题，根据会议精神国务院办公厅下发了46号文件，成立了全国假日旅游部际协调会议。新一届党中央和国务院领导人对黄金周工作一直十分关心，作出了很多重要的批示。温家宝总理在2006年“十一”黄金周工作情况报告上，就完善假日制度作出批示，“要在广泛听取意见的基础上，抓紧对国家长假制度进行研究论证”。吴仪副总理于2003年“非典”疫情扑灭后，亲自前往全国假日办看望坚守工作岗位的同志们，并多次对黄金周工作作出重要批示。在2005年“十一”黄金周工作汇报上，吴副总理作出批示，“相关部门做了大量的配合工作，希望认真总结，不断提高旅游工作水平，给国内外游客创造一个愉快、安全的旅游环境”；在2006年春节黄金周工作汇报上，吴副总理作出批示，“今年第一个黄金周旅游工作做得很好。整体安全秩序良好。服务质量也有提高。感谢全国假日办的各成员单位。望认真总结经验，不断提高旅游工作水平”。党中央、国务院领导同志的高度重视和正确决策，为做好黄金周各项工作奠定了坚实基础，同时也极大地鼓舞了部际协调会议各成员单位、全国各级假日工作机构和一线广大工作人员的工作积极性。

（二）各部门、各级政府密切协作，上下联动，高效运转，为做好黄金周工作提供了机制性保障。按照部际协调会议和黄金周工作制度分工，国务院办公厅充分发挥总协调和统筹各方的重要职能；发改委会同有关部门综合研究促进假日旅游进一步发展的政策措施；铁道、交通、民航等部门重点抓好黄金周运力调配和管理；公安、商务、工商、卫生、质检、安全监管等部门重点抓好市场秩序、商品供应和安全工作；广电、统计、气象等部门重点抓好黄金周宣传、信息发布等工作。地方各级政府高度重视黄金周工作，每次黄金周前都专门召开会议、下发文件，对黄金周工作进行全面发动和通盘部署。黄金周期间，全国大部分旅游城市成立了黄金周工作联合检查组，开展假日安全大检查和旅游市场秩序整治，启动部门联动的应急机制，加强了对突发旅游安全事故的防范和紧急处置。经过7年实践，全国假日运行已经实现了从“被动应急”到“主动调控”的转变，并向着“服务游客、加强保障、规范市场、提高质量”的方向发展，驾驭黄金周工作的能力日益增强。

（三）把安全作为黄金周的重中之重，狠抓各项安全措施的落实，是做好黄金周工作的重要基础。吴副总理高度重视旅游安全工作，多次作出重要指示，要求把安全作为旅游和假日工作的首要任务。假日旅游部际协调会议各成员单位和各地政府都高度重视黄金周安全工作，公安部、铁道部、交通部、商务部、工商总局、质检总局、民航总局、安监总局、气象局等各部门主要领导和分管领导，亲自抓安全部署、抓安全检查，对黄金周安全工作发挥了领导和保障作用。国务院安委会办公室要求各地加强黄金周期间的安全监管、重点行业和领域的监督检查和应急值守；公安部门切实加强治安、交通、消防等各项安全保卫工作，严厉打击侵害旅游者人身和财产安全的各类违法犯罪活动，维护了黄金周期间全国治安形势的总体稳定；卫生部高度重视防范黄金周期间的公众卫生安全隐患，要求各地加强对突发公共卫生事件的监测、报告、处置和应急医疗救援；民航总局强调把航空安全工作和运输生产安全放在首要位置，加强对飞机和各种设备的检查、维护；铁道部加强对运输生产一线的安全管理，确保设备质量，确保运输秩序和安全；交通部加强对驾驶员和乘务员的安全教育，加强对客运车船状况的检验；建设部要求各地风景名胜区做好黄金周游览安全等各项管理工作；工商总局要求各地把黄金周市场管理纳入重点领域，维护了旅游市场秩序和消费者合法权益；质检总局要求各地加强对重点区域、重点场所、重点设备的安全监察，对发现有安全事故隐患的立即责令停止使用；商务部不断加强对黄金周城市生活必需品市场和流通行业的监测和分析，深化对流通领域食品安全、酒类流通、餐饮服务和畜禽屠宰的行业管理；气象局加强黄金周天气预报和会商，做好有针对性的气象服务工作。各级假日工作协调机构进一步加强了假日安全制度建设，建立了领导责任制、假日值班制、协同保障、应急预案与救援等制度，确保了黄金周期间安全目标的实现。

（四）努力增加市场供给，加强社会公共服务，是确保假日经济持续发展的内在动力。随着居民消费实力和消费结构的不断提升，假日消费日趋大众化、经常化。黄金周长假的安排，使城乡居民这一需求得到及时释放，假日消费呈明显增长态势。为了尽量满足假日消费日益增长的客观需求，一方面，全国各级假日工作机构努力增加和扩大市场供应，采取了增加运力、增加住宿、景区扩容、开发新产品等多种措施。以旅游业为例，近年来新开发的乡村旅游、度假休闲、红色旅游等旅游新产品，明显缓解和分流了传统热点景区的压力。另一方面，各级政府部门加强了社会公共服务，有针对性地开展了信息发布、预警预报、市场规范、安全保障、应急救援等工作，明显提升了假日工作的综合保障能力，在政府公共信息的引导下，城乡居民假日消费意识日趋理性，部分居民自觉避开出行热点热线，缓解了黄金周市场供需的压力和矛盾，基本实现了黄金周“安全、有序、质量、效益”四统一的工作目标。

三、今年“五一”假日工作准备情况

（一）今年“五一”黄金周市场预测

从近年来“五一”黄金周运行规律看，今年“五一”将表现出三个特点：一是出游规模可能创历史新高。“五一”是一年三个黄金周出游量最大的，据近年来增长趋势预测，今年“五一”出行人数可望超过1.5亿人次，对交通、住宿等都将形成一定压力，部分热点景区将出现人流高峰。二是度假休闲产品进一步受到青睐。从旅游产品发展趋势和近年来黄金周旅游供需动向看，传统的观光旅游正明显向休闲度假转变，预计今年“五一”，城市周边度假休闲将成为热点，出国出境旅游也将有较大增长。三是旅游安全压力增大。“五一”是全年黄金周出游的高峰，加上自助游、自驾车游、散客游日益成为旅游主体，登山、探险游、潜水、滑翔、热气球、漂流、野外生存等呈增长态势，使旅游安全保障工作面临更大的挑战。

（二）已经部署和开展的筹备工作

针对今年“五一”黄金周面临的形势，全国假日旅游部际协调会议成员单位高度重视做好各项组织、准备和保障工作。现已部署开展的工作有：

1、从3月20日起，启动全国假日办的黄金周工作机制，研究制定黄金周工作方案；3月31日，全国假日旅游部际协调会议下发了《关于做好2007年“五一”黄金周旅游工作的通知》，对做好黄金周的筹备和保障工作提出了要求。

2、节前开展旅游安全大检查。重点是加强对旅游交通工具、景区（点）、游乐设施、客运索道、宾馆饭店的安全隐患排查，加强旅游车辆运营监管，加强路况、车况的检查和维护，完善应急预案，组织预案演练，提高应急处置能力。4月24日前后，全国假日办将向各地派出3个黄金周检查组，对重点旅游城市和景区的旅游安全、市场秩序等进行督导和检查。

3、节前、节中开展旅游市场联合执法。积极倡导旅游企业诚信经营，加大对旅游市场的监管力度，坚决查处各种扰乱市场秩序的行为。加强对旅游合同的监管，严厉打击虚假宣传、擅自降低约定标准、歧视性条款、超范围经营等不正当经营行为，严禁强迫和变相强迫消费，严查假冒伪劣商品。4月16日前，各地假日办向社会公布旅游投诉电话。

4、继续开展中国公民文明旅游活动。中央文明办、国家旅游局等11部委，黄金周期间将开展“亿万游客文明行”活动，进一步落实“提升中国公民旅游文明素质行动计划”。

5、加强公共服务信息的发布工作。旅游、气象、民航、交通、铁路等部门要充分利用电视媒体、平面媒体、网络等现代媒体，加强直接面向游客的消费提示、出行预警和出行信息服务，尤其是加强对出境游、探险旅游和自驾车游客的安全引导，形成覆盖面广、实用性强的旅游信息网络。

7年来，为了做好黄金周假日工作，为了让广大人民群众度过欢乐、健康、舒畅、和谐的长假，部际协调会议各单位、各地方、社会各界积极参与，做了大量富有成效的工作。无数奋战在全国假日工作一线的广大干部职工，牺牲了许多个与家人共享天伦的节假日，有的甚至连续19个黄金周一直坚守工作岗位。在此，全国假日办表示衷心的感谢和崇高的敬意！国家旅游局作为全国假日办的工作机构，在保障黄金周工作的运转中，做了一些组织、协调工作，虽然已竭力而为，但由于经验不足，还有很多工作做的不到位，在今后的黄金周工作中，要不断改进和提高，以不辜负党中央、国务院和广大人民群众的殷切期望。

今年“五一”是第20个黄金周，更是有特殊意义的黄金周，吴仪副总理出席全国假日旅游部际协调会议，亲自听取全国假日办和成员单位的汇报，并将对黄金周工作作出重要指示，这对于推动长假制度和工作机制的进一步完善，进而对促进全国假日经济更好地发展具有重要的意义。全国假日办、国家旅游局将认真领会和贯彻吴副总理的指示精神和这次会议精神，与各部门紧密配合，进一步完善工作机制，加强统筹协调，发挥协作优势，努力把假日工作提高到一个新水平，全力营造欢乐和谐的社会氛围，迎接党的十七大的胜利召开！

谢谢大家。